来源：《法商研究》2013年第5期 进入专题： 房地产调控 央地关系 。
如果没有这样的规定，我们的国家领导体制就有与朝鲜或者古巴等少数国家相同或相似的可能。这就涉及一个重大问题：如何看待宪法的作用？笔者以为，客观公允地评价1982年宪法的作用，有几个视角值得注意： 1、要用历史的眼光看待宪法的作用。
[28]王汉斌：《邓小平同志亲自指导起草一九八二年宪法》，载《中国人大》2004年第12期。三十年来，虽然人民代表大会制度在健全、完善和落实方面，还存在这样那样的不足，但更应当看到，这一制度所体现和奉行的人民主权观念，已经深入人心。 刘松山，华东政法大学法律学院教授。美国宪法史上著名的马伯里诉麦迪逊案确立的违宪查制度就是典型。实际上，对社会主义是什么认识并不十分清楚，不仅是中国和前苏联的问题，也是一个在全世界范围内没有得到很好解决的问题。
已经公开和尚未完全公开的史料表明，在全国人大的审议表决之前，这部宪法从启动修改程序到其中各项重要内容的最终落笔，实际很大程度上是由一些重要政治人物决定的。他说：我多次讲，一个国家的命运寄托在一两个人的威望上是很不正常的。省级政府主要负责维护市场统一和公平竞争以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导。
[2]在国家治理中，不仅要发挥中央政府的作用，同时要求建立有效的地方政府治理。其次，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，同时，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，使之法无授权不可为。这要求地方政府推进体制机制创新和管理方式创新，全面正确履行政府职能，准确把握好其与市场、与社会的关系，同时，更好地发挥政府弥补市场失灵的作用，做到既不越位、也不缺位。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称十八届三中全会决定）指出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
一些地方政府和部门有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在。十八届三中全会决定清晰界定了政府职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等。
对地方政府领导人员政绩考核评价体系不够科学。[2]杨伟民：《详解十八届三中全会亮点：〈句句是改革字字有力度（权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神）〉》，《人民日报》，2013-11-15。把为公众服务作为政府活动的出发点和落脚点，在机构职能、资源配置等方面，全面提高公共服务能力和水平，实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。发挥社会主义市场经济体制优势，要求地方政府创新体制机制，着力解决市场体系不完善、政府干预过多，以及市场监管、公共服务和社会管理不到位等问题。
所谓法治政府，就是各级行政机关按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，管理国家事务、经济文化事业和社会事务，做到主体适格、职权法定、行为依法、程序正当和权责一致。作为单一制国家，我国地域辽阔、区域间经济社会发展不平衡，要遵循充分调动中央和地方两个积极性的原则，中央政策要尽可能不搞一刀切，让地方有施展的空间。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。进一步理顺中央和地方收入划分。
随着我国社会主义市场经济体制的建立、发展和市场化程度的提升，市场在资源配置中的决定性作用日益显现。一些地方政府在传统政绩考核评价体系引导下，追求急功近利投资项目和短期行为，热衷招商引资、形象工程，搞土地财政，从中谋取地方利益甚至个人利益。
加快地方政府职能转变，创新地方政府体制机制和管理方式 各级地方政府要推进地方政府创新，重要的是明确自身在全面深化改革背景下和在整个政府架构中的地位和作用，有所为有所不为，合理调整政府与市场、社会的关系，按照弱化、转化、强化的要求有针对性地加快政府职能转变。有的地方政府科学发展观落实不够，融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，甚至违规或变相提供担保，偿债风险日益加大。
调整和下放行政审批等事项。一方面，地方政府还没有完全从微观经济活动中超脱出来，包揽了许多本该由市场调节的经济职能，有些地方领导仍然热衷于帮助企业跑项目、要贷款、搞销售、办会展等具体事务，甚至直接干预企业内部的经营管理和人事事务。目前，中央制定的政策和法律、法规，很大程度依靠地方政府贯彻执行，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在地方并主要由地方政府处理和化解，中央的权威也需要地方政府维护。这就要求地方政府要严格依法行政，建立起以法治为中心的地方治理架构和运行机制。【关键词】全面深化改革。进入专题： 全面深化改革 地方政府创新 。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。首先，推进科学民主依法决策，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
还有的地方政府在招商引资中承诺久拖不决或者不兑现。 当前我国地方政府管理存在的主要不适应之处 改革开放、特别是进入新世纪新阶段以来，地方各级政府不断推进行政体制改革，加强政府自身建设，取得了一定成效。
[1]地方政府创新作为我国政府管理创新的重要组成部分，是地方政府和政府部门进行的、以有效地解决社会经济政治等问题、完善自身运行并提高治理能力为目的的创造性活动，主要包括体制机制创新、管理方式创新等。依法规范和管理社会组织和社会事务，协调各方面利益关系，化解各类社会矛盾。
对已列入国家有关规划需要审批的项目，除少数项目外，一律由地方政府审批，对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，中央确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。具体地说，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织、党、人大、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量。其中要求加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，这有利于更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。不同程度地存在执行力不强、公信力不高的问题。
不依法行政如主体多头执法、权责脱节、执法程序不规范，执法人员自由裁量权大，甚至违反资源、税收和环保法律等问题，在一些地方仍然存在。科学民主依法决策机制还未有效形成。
科学发展观的核心是以人为本，地方政府管理经济社会事务，也要体现以人为本，满足人的全面需要，促进人的自由发展。再次，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标的确立，突出了改革的系统性、整体性和协同性，意味着国家治理从一元单向管理向多元交互共治的转变。地方政府管理本行政区域内的经济、环境资源和城乡建设事业，是其法定职权，但地方政府要推进简政放权，减少行政审批事项，减少微观事务管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。
要根据不同地区经济社会发展水平、地区差异性和特点，综合考虑经济增长速度、资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等指标及权重，防止和纠正单纯追求经济增长速度的偏向。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。将区域性公共服务和控制、化解地方政府性债务风险作为地方事权。经过多年努力，地方政府职能转变迈出重要步伐，政府组织机构和公务员队伍不断优化，科学民主决策水平逐步提高，法治政府建设稳步推进，地方政府管理体制和运行方式日趋完善，为地方经济社会发展提供了有力保障。
【摘要】按照十八届三中全会决定，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。建设法治政府和服务型政府，要求地方政府切实转变政府职能，创新行政管理体制机制和方式，增强政府公信力和执行力。
加强地方政府法治建设。 任进，国家行政学院法学部教授、博士生导师。
总之，当前经济社会的新形势和全面深化改革的新目标，要求各级地方政府必须从全面深化改革的时代背景出发，树立新的管理理念，明晰职能定位，调整体制机制，规范政府行为，推进管理创新，实现政府职能、行政运行机制和管理方式的根本转变，建设法治政府和服务型政府。对行政权的监督制约机制未建立健全。